专访|刘元春解读政府工作报告:强调底线思维,以保促稳

2020-05-27 20:28:12

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原标题:专访|刘元春解读政府工作报告:强调底线思维,以保促稳

5月22日,十三届全国人大三次会议在北京开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。

在新型冠状肺炎疫情背景下,今年的政府工作报告聚焦保就业、保民生、抓脱贫,中国人民大学副校长刘元春在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者专访时表示,我国通过增加赤字、发行抗疫特别国债的财政政策是留有空间、风险可控的,同时政府工作报告格外强调底线思维,我国今年的经济社会工作主线将是以保促稳,以稳促进。

政府工作报告指出,要加大“六稳”工作力度,同时再提“六保”,即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

由于全球疫情和经贸形势不确定性很大,我国发展面临一些难以预料的影响因素,今年的政府工作报告首次没有提出全年经济增速具体目标。刘元春表示,不设目标不代表没有目标,而是让各级政府放开手脚,大力推动“六保”工作。

国家发改委主任何立峰在“部长通道”采访活动上也表示,今年一季度和以前不具备可比性,目前不纠结于经济增长的指标,将使我们更加专注于扩大内需、做好“六稳”、“六保”、供给侧改革、高质量发展等目标任务。

不设GDP目标不代表没有目标,要解决就业增速要达到4%左右

“不提GDP增速目标不是没有目标,对于‘六保’工作我们有一系列目标。”刘元春表示,今年的政府工作报告首次没有提出全年经济增速具体目标,是一个超常时期的超常举措,是针对超级不确定的外部经济形势的特别应对措施。

刘元春认为,这也体现了我国今年经济社会工作的底线思维,能够让各级政府大力推动“六保”工作。“简单进行数字化目标管理容易束缚住手脚,当前必须强调风险导向、问题导向,要求更精准更明确。”刘元春说。

同时值得注意的是,不设GDP目标并不意味着我们没有目标,刘元春表示,在实现全面小康、保就业稳民生等方面我们有一系列目标,“‘六保’的每一个都有各自的具体目标。”

举例来讲,刘元春称,在保就业方面,我国今年高校毕业生达874万人,要实现城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、城镇登记失业率5.5%左右的目标,经过测算就需要今年GDP的增长速度达到4%左右。

在“六稳”和“六保”的关系上,刘元春强调,“六稳”是基本面的问题,而“六保”则是稳定基本面的基本着眼点,是中央对于当前阶段具体问题、具体风险的具体要求,也是更具象、更突出、更短期的目标。

“以保促稳,以稳促进,这一方法和哲学将贯穿我国今后一个阶段的政府工作中。”刘元春表示。

建立特殊转移支付机制,多手段助抗疫

今年政府工作报告中关于财政政策的安排引起广泛关注。政府工作报告指出,赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。

值得注意的是,政府工作报告特别提及,要建立特殊转移支付机制,这是特殊时期的特殊举措,上述2万亿元全部转给地方,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。

刘元春解读称,提出建立“特殊转移支付机制”说明国债发行具有非常明确的指向性,即从资金 、规模、管理等各方面确保用于疫情救助。

对于抗疫特别国债“怎么用”的问题,刘元春表示,单纯的某一种工具很难起到全方位的疫情救助作用,因为当前受到冲击的主体实际上是多元的、多层次的。“单一的资金投放途径可能难以浸润到一些边际人群,比如对于低收入阶层就可以直接发放生活补贴,而对一些工商个体户来说,减免债务、租金、发放生产补贴远比发放贷款更有必要。”刘元春说。

从具体安排上来看,政府工作报告要求资金直达地方,同时各级政府必须真正过紧日子,中央政府要带头,中央本级支出安排负增长。刘元春表示,此次对于特别国债和赤字规模的安排就是为了绕过中间环节,直接惠及企业和民众,最大程度地增强执行力。

一揽子宏观政策留有空间、风险可控

此前在全球各国纷纷采取更大力度的宏观政策对冲疫情影响的背景下,业界对于我国要不要“跟风”欧美推行财政赤字货币化产生争议。

刘元春此前就曾撰文指出,目前来看,疫情冲击下我国的经济复苏需求对财政空间提出挑战的压力并没有像欧美发达国家那样超越其极限,并不存在实施赤字货币化的各种前提条件。

此次1万亿元规模的抗疫特别国债的安排也传递出我国并未“跟风”西方发达经济的MMT理论(现代货币理论)与“直升机撒钞票”理论,刘元春表示,我国地方政府专项债、抗疫特别国债、赤字与减税降费等政策形成的一揽子宏观政策总体而言是留有空间且风险可控的,而非机械地、简单地规划财政刺激规模。

刘元春指出,我国整体的经济状况与基本盘还是相对稳定的,财政的基本盘也能够相对稳定,不像很多发达国家已经出现了过大幅度的财政收入下降。据财政部部长刘昆,我国今年地方财政预计减收增支规模在8000-9000亿元。刘元春表示,这一规模从全世界的角度来看是相对较低的。同时,财政收入的空间还来自于发行特别国债和提高赤字率。

此外,房地产市场、特别是土地市场的平稳运行也能够保证我国在财政收入方面的空间。刘元春指出,今年前5个月我国房地产市场实际上信心恢复得很好,多地的土地拍卖价格出现上扬趋势,这表明其对于地方财政压力的缓解作用较大。

最后,刘元春称我国的金融业和国有企业的资本收益也能够提供一定的财政空间,

“特别是我们看到一季度金融业同比增长了6%,”这表明非税收入等财政收入和债务空间还很大。

因此,虽然我国财政收入一段时间内将处于紧张状态,同时存在一些结构性问题,但它较欧美发达国家和很多新兴经济体来讲,仍有较大空间。

坚持扩内需,以民生为导向扩大消费

刘元春表示,政府工作报告对于扩大内需的核心焦点在于,要通过投资和消费的有效组合来拉动。

在消费方面,要通过稳就业促增收保民生,提高居民消费意愿和能力。刘元春表示,具有民生导向的促消费措施将是政府重点工作,包括发行特别国债背景下对于基层经济主体和社会主体的救助、提升基层消费、拓展农村消费等。

而在扩投资方面,今年地方专项债的力度进一步加强,在去年2.15万亿的基础上再增长1.6万亿,将达到3.75万亿元。同时政府工作报告指出,将提高专项债券可用作项目资本金的比例,中央预算内投资安排6000亿元。

刘元春表示,今年政府工作报告首提“两新一重”建设,即加强新型基础设施建设,加强新型城镇化建设,加强交通、水利等重大工程建设。

“这实际是把新基建和旧基建组合的一种模式,现在的提法更加系统全面,要完成‘六保’,就必须要发挥集成效应,新基建只是其中的一个先锋军,而不是主力军。”刘元春说。

政府工作报告明确,既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设主要包括:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设充电桩,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升级;

加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持加装电梯,发展用餐、保洁等多样社区服务;

加强交通、水利等重大工程建设,增加国家铁路建设资本金1000亿元。

坚决实施扩大内需战略与我国当前所处的国际外贸形势密切相关。刘元春表示,政府工作报告对于今年外部经济环境的全面恶化已经有所判断,逆全球化以及大国之间的冲突加剧将给我国传统的产业链和供应链带来急剧冲击。

因此,要保外贸基本盘就要推动外贸稳岗稳产,推动外贸多元化,在服务贸易领域打开局面,同时促进营商环境的全面改善,用高质量的“一带一路”国际合作与改革开放对冲西方部分保护主义和单边主义。

刘元春表示,今年的政府工作主线就在于要保就业,只有保住就业才能稳定民生。而要保就业,就必须强化底线思维,改善营商环境,加强问题导向性和危机应对能力。

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